近年來,公安現役消防警力不足、“職業化”程度低等問題普遍,“招不來、留不住”的現象較為突出。4月11日至12日,公安部消防局在廣州市召開全國推進政府專職消防隊伍建設現場會,其中,廣州專職消防隊伍建設經驗成了現場會的“香餑餑”。
近年來,廣州市公安消防局積極探索政府專職消防力量建設,著力構建以公安消防隊為核心,以城市專職消防隊為重要力量,以鄉鎮專職消防隊為補充,以微型消防站為輔助,具有羊城特色的滅火救援力量體系。
目前,廣州超過50%的滅火救援任務由政府專職消防隊完成,專職消防隊已成為廣州火災防控戰線上一支不可或缺的重要力量。
抓當地發展機遇消防站建設搭上“快車”
廣州市政府在城市消防規劃(2011-2020)中提到,至2020年全市規劃建設312個消防站。
借著廣州市快速發展的東風,廣州市公安消防局采取“政府統籌、人大督辦、建委負責、單位代建、小區配套”和“整體打包、統一立項、分類實施”等建站思路,主推大型樓盤配套消防站建設等特色建站模式,全面鋪開城市消防站建設。目前,廣州市已建成消防站71個,今年已經開工建設的還有9個。
為了應對消防站快速發展與現役編制嚴重不足的矛盾,廣州消防采用城市專職消防隊單編、混編等建設模式,不斷充實基層滅火救援力量。目前,廣州消防下轄政府專職消防隊40個(單編隊7個,混編隊33個),占總數的56.3%,隊員1739人,占全市消防部隊滅火救援力量的56%。此外,廣州消防還有從事接警調度、窗口服務等工作的消防文員852人。
廣州消防不斷拓展鄉鎮專職消防隊工作職能,將鄉鎮專職消防隊培育成為當地消防安全的宣傳隊、防火檢查的巡邏隊、社會治安的聯防隊、搶險救災的機動隊,實現“一隊多用、一專多能”。目前,廣州已按照“一鎮一(專職)隊”要求,建成鄉鎮專職消防隊63個,隊員945人。
同時,為延伸消防力量觸角,織密站點網絡,廣州消防還開創了微型消防站建設全新模式,大力推動居委會、村委會和消防安全重點單位建設“防消一體化”微型消防站,將滅火救援力量延伸到最基層,實現消防力量從中心城區、鄉鎮到村(居)的全面覆蓋。目前,廣州共有微型消防站2306個,隊員28570人,其在普及消防安全知識、發現并消除火災隱患、撲救初起火災中發揮了重要作用,火災自主撲救率由2013年的36%上升到2014年的58%。
推職業化管理專職消防隊不斷向優發展
在實現消防力量全覆蓋的同時,為了讓政府專職消防隊伍更加充滿活力,廣州市公安消防局不斷創新管理方式,以職業化發展為牽引,著力推動全市政府專職消防隊伍規范發展。
據悉,為適應廣州市繁重的滅火救援任務需要,廣州消防以在崗執勤人員確定政府專職消防隊的編制員額,按所配消防車每輛平均定員6人、加上三分之一輪休人員配備,駕駛員按不少于執勤車輛數的1.5倍配備,既保持了基層一線的執勤實力,也保證了政府專職消防員休息休假的合法權益。廣州消防采取向社會公開招聘的方式,招聘對象涵蓋了退役消防戰士以及駐粵、駐穗部隊和廣州戶籍的退伍戰士;此外,接警員、網絡管理員、駕駛員等特殊崗位人員吸收優秀地方大學生或地方專業人員擔任,較好地解決政府專職消防員“招聘難”問題。2014年,廣州市共新招聘政府專職消防隊員585人、消防文員106人。
廣州消防建立了以等級考核為核心,以“規范化、制度化、秩序化”為原則的科學考評體系,政府專職消防員崗位考核評定等級由低到高分為5級,依據隊員每月的績效考核結果、中隊月考核和大隊季度考核情況,做到“能者上、庸者下”,確保公平、公開、公正。全年績效考核成績實施“三掛鉤”,即與工資待遇掛鉤、與晉級晉職掛鉤、與評先評優掛鉤,通過績效機制獎勤罰懶,促進隊伍與隊員的共同成長發展。
此外,廣州消防還從推行政府專職消防隊隊長負責制、建立消防員委員會、實行靈活休假制度、規范學習教育制度、實行“課時制”彈性訓練等方面入手,創新機制,提升政府專職消防員的綜合作戰效能。近年來,廣州超過50%的火災和搶險救援警情由政府專職消防隊完成處置,在現役警力嚴重不足的情況下,專職消防隊已成為廣州市滅火救援的中堅力量。
解后顧之憂讓專職消防員輕裝上陣
2011年7月29日下午,廣州市消防部隊增城大隊新塘消防中隊消防員姚攜煒,在增城新塘鎮白石塘美村火車橋為搶救一名跳橋輕生男子,被高速駛過的動車所撞,光榮犧牲。姚攜煒是一名專職消防員,在他犧牲后,區民政部門為他申報了烈士,同時也解決了烈士親屬就業問題。
如何讓專職消防員輕裝上陣?廣州市政府從經費、薪酬、優撫、專業等多方面入手,解決政府專職消防員的后顧之憂。廣州市政府頒布了地方消防經費管理辦法及實施細則,將政府專職消防隊的各類經費納入同級財政預算,為隊伍發展提供強有力的經費保障;根據消防高危行業特性,廣州市政府專職消防員工資福利待遇標準參照同等年限現役士官標準制訂,同時調整薪酬結構,加大績效工資比例,激發隊員工作積極性;落實在執勤訓練、滅火救援戰斗中因工受傷、致殘或者死亡的各項工傷待遇。
此外,廣州市公安消防局積極爭取相關職能部門支持,將政府專職消防員納入廣州市特殊艱苦崗位序列,將“建(構)筑物消防員”納入廣州市積分制入戶職業資格及職業工種目錄,明確政府專職消防員申報“廣州市優秀外來務工人員”指標,積極解決消防員入戶廣州問題,從機制上保證政府專職消防隊伍的穩定;消防員離隊后報考公務員及事業單位的,在專職消防隊的工作經歷視為基層工作經歷一樣對待,解決了政府專職消防員的后顧之憂。